人社部：鼓励实施三举措破解制造业企业“招人难”“留人难”问题
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中新网7月22日电 人力资源和社会保障部22日举行2025年二季度新闻发布会，介绍2025年上半年人力资源和社会保障工作进展情况。
有记者提问，对于目前制造业所面临的“招人难”“留工难”的问题，人社部近期启动的人力资源服务业与制造业融合发展试点工作是怎么安排的？如何推动落实？
人力资源流动管理司司长张文淼表示，人力资源服务业是生产性服务业的重要门类，主要是为劳动者就业和职业发展、用人单位招聘和人力资源管理提供专业化服务的。截至去年底，全国共有各类人力资源服务机构7.4万家，年均服务用人单位超过5000万家次，其中制造业企业占4成，民营企业占7成。
制造业是国民经济的重要支柱，是吸纳就业和开发人力资源的重要领域。人社部会同有关部门组织开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，就是要发挥人力资源服务的专业优势，促进制造业领域人力资源开发利用和高质量充分就业，为制造业高端化、智能化、绿色化发展提供充分的人力资源支撑。主要考虑是，在30个左右具备条件的城市先行先试，用3年时间，努力推动实现融合发展机制创新、政策创新、平台创新、模式创新，形成人力资源与实体经济协同高效的发展格局。
张文淼指出，制造业企业“招人难”“留人难”的问题是本次试点工作要重点破解的难题，将鼓励试点城市在以下三个方面进行探索。
一是打造招聘用工联合体，提高用工保障水平。支持人力资源服务机构联合制造企业、产业链上下游企业和产业组织，建设招聘用工联合体，提高人力资源利用效率，满足制造企业“季节性”“潮汐式”的用工需求。探索建设跨企业培训中心，促进劳动者素质和技能提升，满足制造企业转型升级对技能人才的需要。
二是打造制造业人力资源专业服务机构，提高人力资源供需对接水平。培育面向制造业人员招聘和管理的专业化、高水平人力资源服务机构，支持利用人工智能等新技术研发招聘大模型、智能面试、虚拟现实培训等产品，帮助制造企业快速获取各类人才，提高人岗匹配效率。
三是打造常设性制造业招聘专区，提高人力资源综合服务水平。推动人力资源服务产业园与制造企业、工业园区加强合作，提供高效的就业、社保、人力资源流动、劳动关系等公共服务，帮助制造企业“一站式”解决招人用人需求。
下一步，人社部将扎实推进人力资源服务业与制造业融合发展试点，采取更多务实举措助力制造企业破解“招人难”“留人难”问题。同时，进一步深化人力资源市场管理改革，对融合发展新业态新模式实施包容审慎监管，创新监管手段和方式，探索建立制造业人力资源服务标准体系，确保稳妥有序推进试点工作。
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从研发投入总量看，2022年，中国研发经费（R&D）投入规模首次突破3万亿元大关，仅次于美国，位居世界第二。其中，基础研究经费支出为1951亿元，占全部研发经费的比重为6.32%，相较十年前的4.8%，已是一个很大的提升，但仍远低于主要发达国家15%~25%的平均水平。王贻芳认为，中国基础研究的问题，一方面与总体的投入比例不足有关，更关键的症结在于，6.32%的经费也没有得到相对合理的分配，造成经费的使用效益不高。
